2026年7月8日 |  作者：Elijah Pockell-Wilson

澳大利亚正使其市场暴露于与维吾尔人强迫劳动相关的商品风险之中。随着美国和欧盟动用手段阻截此类商品，那些进口管制较弱的国家正面临沦为其他地区严查产品的倾销市场的风险。对澳大利亚而言，这种风险并非停留在理论层面，而是正在发生。在阁下上个月为“维吾尔人权项目”撰写的报告中，我发现2024年澳大利亚从中国进口了价值约48.2亿美元（约合69.5亿澳元）的高风险行业商品，这些行业均与维吾尔人强迫劳动存在关联。

这些数据并不意味着报告中列出的每一个高风险行业商品（包括棉纺织品和服装、光伏组件、铝和化学产品）都是由强迫劳动制造的。相反，它们反映了澳大利亚正对那些强迫劳动风险已被明确记录、且难以进行独立核查的行业大开方便之门。

自2017年以来，中国当局在新疆维吾尔自治区采取了更广泛的拘留和监禁措施，同时将大量维吾尔人和其他突厥语系民族任意拘禁在“职业技能教育培训”设施中。这种压迫还通过国家主导的劳动力转移计划以及极难进行独立供应链核查的限制措施，延伸到了该地区的经济中。

该地区仍然是中国棉花、纺织、光伏和工业供应链的核心，这些供应链源源不断地输入到普通消费品、清洁能源和工业材料中。虽然并非这些行业中的每件产品都受到污染，但它们涉及维吾尔人强迫劳动的风险极高，而澳大利亚缺乏一个可靠的系统来区分哪些商品是由强迫劳动制造的，哪些不是。

澳大利亚现行的法律无法应对如此庞大体量的问题。《现代奴役法》要求相关公司报告其供应链风险，但并不要求它们从供应链中剔除高风险商品。该法案也没有设立强迫劳动进口禁令。报告或许能暴露风险，但无法阻止一船货物进入该国。这种执行上的漏洞将责任推给了公司，而不是相关的政府机构。一些公司可能会认真调查风险，另一些则可能不会。无论如何，澳大利亚人不应该依赖企业的自愿行为来了解他们购买和使用的日常用品是否与奴役存在关联。

2025年，澳大利亚维吾尔塔格里塔格妇女协会（Australian Uyghur Tangritagh Women’s Association）对百货连锁企业 Kmart Australia 提起诉讼。该协会根据消费者保护法提起诉讼，指控 Kmart 可能在其中涉强迫劳动风险方面误导了消费者，并要求其披露供应链信息。

Kmart 表示反对任何形式的奴役，包括强迫劳动。该零售商补充道：“我们的现代奴役风险评估是作为正在进行且全面的人权风险管理流程的一部分来进行的。”

该协会的诉讼指向了澳大利亚现代奴役框架中一个更大的问题。从高风险行业引入商品的进口商，应当被要求提供可靠的证据证明其产品与强迫劳动无关。当证据不足时， customs（海关）当局应当有权拦截货物。这将把责任从消费者身上移开，转嫁给那些在货物进入澳大利亚市场前、最能有效识别强迫劳动风险的公司和机构。

如果不采取这些措施，澳大利亚将继续落后于那些正在推行更严厉进口管制的更大市场。美国通过《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA）采用了更强大的进口控制系统。欧盟也在朝着禁止强迫劳动的方向迈进。这些更大的市场正开始将强迫劳动风险视为在边境就应予以拦截的对象，而不仅仅是供企业报告的事项。如果澳大利亚不加强自身法律，在美国和欧洲面临更严格审查的商品可能会被重新转运到澳大利亚的货架上。

我的报告将这种趋势描述为“风险转移”。在某个市场加强执法并不会自动将强迫劳动商品从全球供应链中清除，它可能会将风险推向进口审查较少的世界市场。正如报告所示，日本同样面临着这种风险暴露。澳大利亚已经意识到了这一风险，但尚未建立起足够强大的系统来应对。澳大利亚反奴役专员克里斯·埃文斯（Chris Evans）已经警告称现行系统过于薄弱。埃文斯支持实施更强有力的法律，包括强制性的尽职调查和高风险声明，以便企业必须对现代奴役风险采取行动，而不仅仅是履行报告程序。

澳大利亚应当通过通过强迫劳动进口禁令、加强海关权力以及要求进口商对高风险行业的商品进行溯源，来弥补这一漏洞。澳大利亚还应当与包括美国在内的全球贸易伙伴合作，共享高风险行业和进口商的信息。信息披露可以揭示强迫劳动的风险，但其本身无法阻止这一现象。如果澳大利亚想要将维吾尔强迫劳动制造的商品阻绝在澳大利亚的家庭、企业和供应链之外，就必须赋予边境执法当局采取行动的工具和权力。

在《战略家》阅读该评论文章：https://www.aspistrategist.org.au/australias-door-is-still-open-to-goods-made-with-uyghur-forced-labour/

伊莱贾·波克尔-威尔逊（Elijah Pockell-Wilson）是维吾尔人权项目的研究助理。他拥有普吉特湾大学（University of Puget Sound）的经济学和国际政治经济学学士学位。